新田县工业园管委会 深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

发布时间:2014年06月13日

来源:企业减负

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根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发[2013]4号)、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》(中办发[2014]4号)文件精神,为认真贯彻落实省、市、县关于深入开展党的群众路线教育实践活动工作会议的精神,全面推进本单位党的群众路线教育实践活动,根据《中共新田县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(新发[2014]04号)文件的要求,结合工业园管委会实际,特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主题,深入落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“九项规定”、市委和县委“十项规定”作为切入点,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,着力解决影响发展环境的突出问题,着力提高做好新形势下群众工作的能力,以建设、壮大新田省级工业园为目标,以“建制、修规、融资、兴业、美园”为工作方针,结合“转作风、解难题、抓关键、见实效”的活动要求,创新工作思路,提高服务意识,提升企业管理水平,坚持出精品、出特色,推动工业集中区经济良好运行。

二、总体要求

这次党的群众路线教育实践活动,以领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的教育实践活动,注重抓好与企业员工联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部职工马克思主义群众观点和党的群众路线教育。活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律,特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处。

在充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验的基础上,坚持主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,突出“六个更加注重”:一是更加注重领导带头、层层示范。充分发挥领导班子和领导干部的示范带头作用,坚持自上而下,以上带下,从班子成员做起,带头加强理论学习,带头征求各方意见,带头贯彻整风精神,带头落实整改措施,带头坚持统筹兼顾,推动形成层层示范、上行下效的生动局面。二是更加注重聚集“四风”、解决问题。越往基层,“四风”问题越具体,群众期望值越高,越要强化问题导向。要盯住作风问题不放,从具体问题抓起改起,旗帜鲜明地同陈规陋习、顽瘴固疾作斗争,以问题整改开局亮剑,以问题整改注入动力,以问题整改交出答卷,回应群众期盼,赢得群众信任。三是更加注重敞开大门、群众参与。坚持开门搞活动,每个环节、每项活动都让群众参与、受群众监督、请群众评判。四是更加注重分类指导、有序推进。把握共性要求,研究个性特点,针对不同的目标要求,注重发挥我们的指导作用。五是更加注重上下协力、衔接带动。切实强化一把手责任,加强督导工作力度,从严把好质量关,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,思想上、整改上、正风肃纪上都要严起来,凡违反党章和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为都不能放过,更不能放纵,确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、重要任务

这次教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”,集中解决领导班子和领导干部存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益,使干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

1、着力解决“四风”突出问题。围绕为民务实清廉要求,对照理想信念,对照党章党纪,对照群众期盼,对照先进典型,进一步强化正风肃纪,突出问题导向,认真查找、分析和解决问题。本着有则改之、无则加勉的原则,重点从以下六个方面查找和解决存在的突出问题:

1)理想信念方面

查找和解决理想信念动摇、党性观念淡薄,不信马列信鬼神,求神拜佛、看相问卦的问题;心无敬畏、思想松懈、精神不振、意志消沉的问题。

2)政治纪律方面

查找和解决不守纪律、不讲规矩,以亲疏论是非,拿原则做交易;在编不在岗、在岗不在状态;责任心不强,不履责、不尽责、不担责;执行力不强,工作不落实、服务不主动、行政效能低,慵懒散拖、推诿扯皮、“中梗阻”;纪律性不强,不按时上下班,随意离开工作岗位,工作时间玩乐等问题。

3)形式主义方面

查找和解决领导班子和领导干部政绩观不正确,片面追求发展速度、忽视群众利益,搞“形象工程”、“政绩工程”,换一任领导、变一套思路,只顾眼前、不顾长远;调研走马观花,赶场子、做样子,事先踩好点、备好底、定好人,搞层层陪同,察不到实情、听不到真话的问题。

4)官僚主义方面

查找和解决作风不民主,搞“一言堂”,容不下他人,听不得不同意见,班子成员不团结,勾心斗角,拉帮结派,疏远群众、脱离基层,与下属交办事情多、谈心谈话少等问题。

5)享乐主义方面

查找和解决玩心太重、玩风太盛,贪图享受、吃喝玩乐,讲排场、摆阔气,打牌赌博的问题。

6)奢靡之风方面

查找和解决挥霍公款、铺张浪费,高档消费、转嫁负担,公款吃喝,从宾馆酒店转向私人会所、内部食堂或“农家乐”的问题。

2、着力解决关系群众切身利益和问题。在化解矛盾方面,畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾排查和信访积案化解工作,维护社会稳定,让群众切身感受到社会公平正义。

3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的企业党组织书记队伍。深化基层党组织分类定级、晋位升级工作,扩大党的组织和工作覆盖,整体提高基层组织战斗力。把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风,充分调动党员、干部服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。深入企业走访调研,及时收集有关问题,纳入整改内容。

四、方法步骤

此次活动参加对象为工业园管委会全体党员干部职工和企业党支部。要重点抓好两项工作:一是对本单位党员干部“四风”方面存在的突出问题进行梳理,形成有关材料报县委督导组。二是在与县委督导组充分沟通的基础上,研究制定教育实践活动具体工作方案,明确目标任务、方法步骤和保障措施等,报县委督导组审阅。

这次教育实践活动不分阶段、不搞转段,坚持教育与实践并重,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,边学边查边改,使3个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

(一)学习教育、听取意见环节(3月上旬-5月中旬)

1、召开动员大会、开展民主评议。在与县委督导组沟通一致后,召开教育实践活动动员大会,由党工委书记廖洋同志主持会议并作动员讲话,传达中央和省、市、县委有关精神,对教育实践活动作出动员部署。动员会议时间及安排要提前向群众公布。动员大会前12天,向参会人员发放民主评议表,了解领导班子和党员领导干部作风方面的情况。动员会召开时,由县委督导组对照参会人员花名册依次收回民主评议表,民主评议表由县委督导组负责统计整理。动员大会后,县委督导组根据工业园管委会提供的谈话对象名单依次征求意见建议,了解领导班子和党员领导干部在“四风”方面的突出问题、对开展好教育实践活动的意见建议进行收集。参会人员主要包括:本单位领导班子成员、全体机关干部职工、园区企业党支部主要负责人和邀请的市、县人大代表、政协委员等。

2、组织学习、接受教育。采取集中与分散相结合、个人自学与小组讨论交流相结合等方式,认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,学习中央指定的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》等读本。学习党的光辉历史和优良传统,深入开展理想信念、党性党风党纪、道德品行教育。同时,要把组织纪律教育作为学习教育的重要内容,切实加强党的组织制度、组织纪律教育,引导党员干部增强党的意识、组织意识,增强组织纪律性。要围绕群众路线的时代内涵、本部门党员干部“四风”具体表现和危害为民务实清廉的具体要求等,设计若干专题,进行讨论交流。

党员领导干部要带头参加讨论,积极参加党工委和党支部的专题学习。开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。本单位领导班子集中学习、专题讨论时间不少于3天。每个党员领导干部要到所联系的企业党支部(党小组)参加1次集中学习,党工委书记还要在本单位作1次专题辅导报告。企业党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好学习教育工作,特别是流动党员,要借鉴运用党员干部主题教育活动经验做法,抓好学习教育。对年老体弱、文化程度不高的党员,可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。

3、开展四项教育。突出理想信念教育,以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信;抓好革命传统教育,学习党的光辉历史,使党员干部牢记“两个务必”,自觉践行宗旨;深化群众观念教育,每名党员干部要直接联系企业困难员工1名,帮助解决至少1件实际问题;开展党纪法规教育,加强廉政准则的学习培训,增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力,培养党员干部良好道德风尚。

4、深入企业、听取意见。把依靠群众开展教育作为根本方法,坚持到群众中去听意见、找问题,广泛深入征求社会各界关于“四风”方面的意见。一是深入企业召开征求意见座谈会和谈心谈话。二是采取发放征求意见表、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱、网络征求意见等多种方式,广泛征求工业园区各企业的意见建议。三是开通作风建设热线,以单位电话的形式随时了解群众的意见要求,倾听和解决群众的合理诉求、实际困难。一时不能解决的问题要登记造册限时办。对征集到的意见建议要原法原味梳理反馈,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

(二)查摆问题、开展批评环节(5月下旬-7月上旬)

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉,对照党章、对照廉政准则、对照先进典型和反面案例、对照群众意见、对照企业和市场主体的需求,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查找“四风”问题具体表现。还要对照中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市委出台的党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”等规定进行检查。要召开1次查找“四风”问题专门会议,班子成员逐一发言,对“四风”问题一项一项检查、一条一条分析。“四风”问题专题会议情况要及时梳理整理,形成书面材料,报县委督导组审阅。

2、组织谈心谈话。领导班子主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室人员之间,都要交心谈心、沟通思想、交流意见,做到全覆盖。谈心时间安排要充分,既肯定成绩,又指出不足,敞开心扉、坦诚相见,多做自我批评,有话讲在当面,力求把将在会上提出的批评意见谈开谈透、达成共识,为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想基础。对反映存在问题较多的班子成员,由督导组同志会同单位主要负责同志进行谈话提醒;对其它班子成员也要进行个别谈话提醒。

3、撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部要在听取意见、查找问题的基础上,认真梳理“四风”的具体表现,撰写对照检查材料。对照检查材料要一一列出“四风”问题的具体表现、典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。党员领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料,对照检查材料一般包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分,重点放在后三部分。对照检查材料要紧扣主题,开门见山,突出重点,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,避免写成工作总结、工作报告或经验材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。制定领导班子专题民主生活会方案,报县委督导组审阅。民主生活会期间,无特殊情况,党员领导干部不安排出差。会上,领导班子既要进行深刻的自我批评,又要开展诚恳的相互批评。自我批评不护短、不遮掩,一针见血地讲出个人思想和作风方面存在的突出问题;相互批评实事求是、坚持原则,做到不回避矛盾、不纠缠细枝末节、不搞无原则纷争、真心实意帮助同志。主要负责同志要带头开展批评与自我批评,做好表率。专题民主生活会议程主要有4项:一是党工委书记代表班子作对照检查;二是参会党员领导干部依次发言作个人对照检查,其他同志开展批评;三是讨论领导班子整改方案;四是上级党组织党员领导干部或督导组负责同志进行点评。会后,党工委书记主持召开情况通报会,通报班子专题民主生活会情况。本单位要以支部为单位召开一次专题组织生活会,组织每个党员查找作风方面存在的突出问题,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

会后,本单位要形成民主生活会情况专题报告,经县委督导组审阅后,报县委教育实践活动领导小组办公室和县纪委、县委组织部。

(三)整改落实、建章立制环节(7月中旬-9月下旬)

重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类,进一步聚焦“四风”问题,逐项列出问题清单,明确整改方向、提出整改措施,完善相关制度规定。

1、制定整改方案。在找准“四风”方面存在的突出问题基础上,要认真研究制定领导班子整改方案,明确路线图、任务书、时间表和责任人,做到具体化、可操作、可检查、可监督;领导班子成员要结合实际,制定个人整改措施;各科室也要列出问题清单,明确整改措施。要全面推行挂单整改和阳光整改,通过媒体向群众作出整改承诺,及时公布、通报整改情况,请群众评价和监督。

要建立突出问题整改台账,上报县委活动办,统一实行销号管理。领导班子和党员领导干部个人整改方案要报县委督导组审阅,并在一定范围内公布,并根据党员干部群众的意见进行修改完善。

2、明确整改要求。围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改,做到真改、实改、快改。坚持抓住根本、标本兼治,把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来,把提高密切联系群众的觉悟与提高群众工作能力结合起来,做到工作、思想一起改。要把单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,确保让群众看到变化、见到实效。

3、狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、省市确定的34项专项整治任务,结合工业园管委会实际,重点开展七个方面集中整治活动:一是坚决整治机关和工作人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业行为。二是集中整治群众办事不顺不便的突出问题,重点整治门难进、脸难看、事难办等不正之风,查处对待企业作风粗暴、吃拿卡要行为。三是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、购物卡、商业预付卡等行为。四是坚决整治超标准接待、私客公待、变相安排、“内部食堂”大吃大喝等“三公”经费使用不规范问题,从严查处违规设置“小金库”问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车,单位超编和超职数配备干部,编外大量聘用人员、调动工作不转工作关系等问题。七是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题,清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。同时,要结合履行职能职责和作风建设实际,确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,不见成效不收兵。

4、完善规章制度。着眼于从制度层面约束制止“四风”,本着于法周延、于事简便的原则,重点建立健全“四项制度”:一是健全科学民主决策制度,重大决策票决制、“一把手”末位表态制、决策失误问责制。二是健全机关干部直接联系企业和服务对象制度,结合干部职工从事的具体工作实际,确定联系对象和方式,增强联系服务实效。党员领导干部要认真落实好联系企业、村、联系群众家庭的机制,其他领导干部可参照执行。三是健全“三公”经费管理使用、公开和审计制度,完善公务用车配备使用和因公出国(境)管理制度,完善会议、培训、活动经费管理办法,加大对公务浪费的问责力度,促使干部勤俭节约。四是健全干部生活作风监督制度,制定机关干部行为规范,加强“八小时”外监督,净化朋友圈、社交圈。

五、分类指导

坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,什么问题突出就解决什么问题,有针对性地加强指导,防止生搬硬套,防止“一锅煮”、“一刀切”,给大家留出空间,增强活动实效。

1、坚持有序推进。教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行和办法,领导干部先行一步,企业基层组织依次推进。坚持时间服务质量,各企业结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度。

2、注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点,分类制定实施方案,明确具体任务和推进措施。要结合各自实际,提出目标要求和办法措施,使规定动作做到位、自选动作有特色。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,探索建立发挥党代表联系服务群众作用机制,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。

3、加强行业指导。在县委教育实践活动领导小组的统一领导下,负责指导抓好园区企业的教育实践活动。要针对工业园区突出问题,上下联动开展专项整治,切实纠正行业不正之风。

六、组织领导

(一)加强领导,明确责任。本单位要建立落实“一把手”负总责、分管领导具体抓的推进机制,成立以主要负责同志为组长的党的群众路线教育实践活动领导小组,党工委书记廖洋任组长、副主任徐鹏飞、黄礼见任副组长,成员曾安生、骆莉、刘小平、郑海兵。领导小组下设办公室,由骆莉任办公室主任,刘小平任信息联络员。

(二)狠抓落实,重在实效。坚持把开展教育实践活动与推进中心工作、创建机关服务品牌等工作结合起来,做到不虚、不空、不偏,确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进,解决实际问题,收到实际效果。

(三)扩大宣传,营造氛围。通过各种宣传载体宣传活动的意义、目的、内容及典型做法,将党员干部的思想、行动统一到中央和市委、县委的精神上来。

(四)强化正风肃纪。坚持严字当头,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的企业党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

(五)搞好工作结合。把这次教育实践活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇,与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与贯彻落实中央、省市县委一系列重要会议精神结合起来,与做好当前各项工作结合起来,与引导党员、干部履职尽责干事业结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,用经济社会发展成果检验教育实践活动成效。

(六)加强督查指导。督促指导是推进工作落实的一个重要手段,也是历次党内教育活动的一条重要经验。必须把督促检查贯穿到整个教育实践活动之中,进一步严明纪律、严格把关,避免查找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒、整改落实雷声大雨点小。县委派出了责任心强、作风过硬的督导组,督导组将督导这次活动的全过程,我们要主动联系县委督导组,及时汇报相关工作,对督导组提出的督导意见,我们要虚心接受,及时整改。园区内企业基层党组织的教育实践活动由党工委班子成员与其联系该企业的工作人员共同进行督查指导。坚持以每一个环节的高质量,确保整个活动的高质量。

 

新田县工业园管理委员会

二〇一四年三月二十七日